經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)4年的磋商，美國(guó)與加拿大終于就清關(guān)協(xié)議達(dá)成一致。加拿大公共安全部長(zhǎng)斯蒂文·布拉尼與美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)約翰遜在華盛頓簽署了一份新的預(yù)清關(guān)協(xié)議，以縮短邊境通關(guān)檢查時(shí)間，由此加快兩國(guó)間過(guò)境通關(guān)手續(xù)。

這也意味著，美加兩國(guó)朝著“互開國(guó)門”邁開了一大步！對(duì)此，小編想說(shuō)，磋商了4年都進(jìn)展緩慢，特朗普一當(dāng)選，效率頓時(shí)提高了?？催@架勢(shì)是要搶在奧巴馬最后的任期內(nèi)達(dá)成，這其中有沒有特朗普的“功勞”，還真是不好說(shuō)呢？

新協(xié)議規(guī)定，美國(guó)海關(guān)人員將可以在加拿大一方的海關(guān)設(shè)立通關(guān)預(yù)檢，以便讓過(guò)境的貨物和人員可順利通過(guò)邊境快速進(jìn)入美國(guó)。同樣，加方人員也將在美方邊境內(nèi)享有同一權(quán)力。

協(xié)議背景：911的陰影

加美兩國(guó)享有世界上最長(zhǎng)的不設(shè)防邊界，兩國(guó)一直為此感到自豪。在“9·11”發(fā)生之前，兩國(guó)間的貨物和人員流動(dòng)甚少限制，人員出入境僅僅需要出示駕照即可，可說(shuō)是暢行無(wú)阻。但在“9·11”之后，美國(guó)不僅大大強(qiáng)化了美墨邊境的安檢，同時(shí)也在美加邊界增加了邊檢程序，致使加美兩國(guó)間的貨物與人員流量急劇下降。

據(jù)美國(guó)旅游部門統(tǒng)計(jì)，在“9·11”之前的2000年，兩國(guó)間有約710萬(wàn)輛載貨卡車，9000萬(wàn)輛小汽車過(guò)境美加邊境；但2014年，這一數(shù)字卻分別降到580萬(wàn)輛和5960萬(wàn)輛。其主要原因就是海關(guān)邊檢造成的人為障礙。

為解決這一問題，加拿大總理哈珀與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2011年達(dá)成共識(shí)，兩國(guó)簽署一份名為《超越邊界行動(dòng)計(jì)劃》框架協(xié)議，并開始就具體協(xié)議展開磋商。而在之前，兩國(guó)只在溫哥華、多倫多與蒙特利爾等8個(gè)加拿大城市的機(jī)場(chǎng)實(shí)施了預(yù)先清關(guān)程序。

這份新協(xié)議則將原僅限于空中預(yù)先清關(guān)的程序，擴(kuò)大到水路和陸路（包括公路和鐵路），涵蓋了所有運(yùn)輸方式，包括巴士站，火車站，港口及公路檢查站，但不同的邊境關(guān)卡將采用不同預(yù)清關(guān)系統(tǒng)。

對(duì)新協(xié)議充滿期待

據(jù)悉，“預(yù)先清關(guān)”(preclearance bill)法案，于周六上午在美國(guó)參議院通過(guò)，現(xiàn)時(shí)已獲得參眾兩院批準(zhǔn)，只待總統(tǒng)奧巴馬簽字，便成為法律。而加拿大國(guó)會(huì)稍后亦需要通過(guò)相關(guān)的C-23法案，協(xié)議才能全面落實(shí)，預(yù)期將在國(guó)會(huì)得到廣泛支持。

在新協(xié)議公布時(shí)，加拿大公共安全部長(zhǎng)布拉尼發(fā)表聲明稱其為“歷史性的”新協(xié)議。他表示，“新協(xié)議將強(qiáng)化我們的邊境安全，并通過(guò)改善兩國(guó)間合法的貨物與人員流通，在加拿大創(chuàng)造就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”美國(guó)國(guó)土安全部長(zhǎng)約翰遜也表示，“這是一項(xiàng)將給美加兩國(guó)帶來(lái)重大利益的主要成就，協(xié)議將為合法的貿(mào)易與旅行提供便利，有助于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮。”

加拿大總理杜魯多上周六在推特上說(shuō)﹕“非常好的消息，我們向兩國(guó)之間更輕松的旅行和貿(mào)易，邁進(jìn)了一步。”

加、美兩國(guó)官員都?xì)g迎這一消息，美國(guó)兩大政黨、加拿大哈珀政府與杜魯多政府，均有參與這項(xiàng)計(jì)劃，盡管有部分參與者曾擔(dān)心，該項(xiàng)目停滯不前。最終，該法案在本屆國(guó)會(huì)的最后時(shí)刻加速，首先在眾議院通過(guò)，本周再進(jìn)入?yún)⒆h院程序。

邊境設(shè)辦事處預(yù)辦手續(xù)

最新協(xié)議由兩國(guó)領(lǐng)袖今年初宣布，同意在部分地點(diǎn)，展開預(yù)先清關(guān)的實(shí)驗(yàn)計(jì)劃。該實(shí)驗(yàn)計(jì)劃將在蒙特利爾的火車站、加西落基山登山者號(hào)(Rocky Mountaineer)列車路線實(shí)施。同時(shí)為了重新加快旅客過(guò)境，美國(guó)海關(guān)將會(huì)在加拿大邊境設(shè)立辦事處，替前往美國(guó)的加拿大人預(yù)先辦理清關(guān)手續(xù)，以便縮短他們的過(guò)關(guān)時(shí)間。

對(duì)于許多加拿大人，預(yù)先清關(guān)并不陌生。因?yàn)榧幽么髾C(jī)場(chǎng)每年有1200萬(wàn)旅客，已在采用預(yù)先清關(guān)做法。而新協(xié)議的重大改變包括：允許該系統(tǒng)擴(kuò)展至每一運(yùn)輸模式，首先是列車，然后是巴士，今后有可能在汽車旅行中，也采取預(yù)先清關(guān)措施。

新預(yù)清關(guān)協(xié)議中引人矚目的一點(diǎn)是，它允許設(shè)在對(duì)方境內(nèi)的安檢人員佩帶槍支，并有權(quán)對(duì)嫌犯進(jìn)行臨時(shí)拘留，但并非正式逮捕；如進(jìn)行逮捕，則須有東道國(guó)安全官員在場(chǎng)。同時(shí)協(xié)議也對(duì)對(duì)方邊檢關(guān)員的刑責(zé)作出了嚴(yán)格規(guī)定：如果邊檢人員在對(duì)方境內(nèi)執(zhí)勤時(shí)違法，則交由其本國(guó)執(zhí)行處罰；而如果是下班后的犯法行為，東主國(guó)則有權(quán)對(duì)其進(jìn)行處罰。協(xié)議規(guī)定在對(duì)方境內(nèi)工作的邊檢人員要尊重東道國(guó)的法律與憲法，包括尊重加拿大的《權(quán)利及自由憲章》。