美國總統(tǒng)特朗普上周三（6月21日）晚在愛阿華州賽達湍市(Cedar Rapids)演講中說，他將提出一項法案，要求國會通過立法，禁止移民在進入美國五年內(nèi)獲得公共援助，不得享受福利。他在當晚的演說中表示，新措施將規(guī)定"那些想要移民美國的人，必須能在財務上自給自足，而且至少在五年內(nèi)不得領取福利"。

根據(jù)?？怂剐侣劦膱蟮溃乩势盏慕ㄗh將建立在1996年由前總統(tǒng)柯林頓簽署的“個人責任與工作機會和解法案” （Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act）的基礎上，按照該法案的規(guī)定，移民入美五年內(nèi)，沒有資格申領聯(lián)邦政府提供的社會福利（也允許有例外），同時，聯(lián)邦政府可以合法驅逐那些五年內(nèi)成為公眾負擔（public dependent）的移民。

事實上，這項法案中的許多規(guī)定在布什政府和奧巴馬政府時期進行了一些修改，不過根據(jù)特朗普的建議，這項法律規(guī)定中的很多聯(lián)邦政府福利類別將重新對移民進行限制。而目前，每個州通常有權確定當?shù)氐墓苍媱澋馁Y格。在美國的持有非移民簽證的外國人和美國有合法身份的人也一般不得享受美國政府提供給低收入人群和特殊人群的福利。

白宮6月21日未提供有關該項議案的詳情，但特朗普承諾將會在"很短時間內(nèi)"公布。

需要清楚地是，特朗普的建議也將阻止那些在抵達美國后五年內(nèi)可能成為所謂“公眾負擔”（Public Charge）的人。“公眾負擔”成為美國移民法中的一個法律用語已經(jīng)有一個世紀之久，意思是如果一個外國人不能自食其力，而是依賴政府資助，成為公眾負擔，那么允許政府禁止有這樣潛在“威脅”的人進入美國境內(nèi)，或者被禁止給予綠卡。具體則是：根據(jù)美國移民法INASection 212(a)(4)的規(guī)定，可能構成公眾負擔（pubic charge）的外國人，不能進入美國境內(nèi)（inadmissible）。即使人在美國，也不能通過調(diào)正身份（adjustment of status）獲得綠卡。

其中，成為“公眾負擔”指接受現(xiàn)金資助來維持收入的，包括補充保障收入計劃（Supplemental Security Income ，SSI），貧困家庭臨時援助計劃（Temporary Assistance for Needy Families ，TANF）和州或地方的為維持收入提供的現(xiàn)金，通常被稱為“一般援助”(General Assistance)計劃。不過，美國政府提供的非現(xiàn)金福利不包括在以上計劃中。以下是一些非現(xiàn)金福利涵蓋的范圍：

 ．Medicaid醫(yī)療和其它健康保險和健康服務，包括公共免疫接種和測試傳染病，使用保健診所，短期醫(yī)療服務，產(chǎn)前保健，緊急醫(yī)療服務。

．兒童健康保險計劃（Children’s Health Insurance Program ，CHIP）。

．營養(yǎng)計劃，包括食品券，婦女、嬰兒和兒童特別補充營養(yǎng)的計劃（Special Supplemental Nutrition Program for Women, Infants and Children，WIC），全國學校午餐和早餐計劃，及其它補充和緊急糧食援助計劃。

．房屋福利 (Housing benefits)。

．兒童照顧服務 (Child care services)。

．能源援助，如低收入家庭能源援助計劃（Low Income Home Energy Assistance Program，LIHEAP）。

．緊急救災服務(Emergency disaster relief) 。

．寄養(yǎng)(Foster care) 和收養(yǎng)援助。

．教育援助（如就讀公立學校），包括在《啟蒙法》(Head Start Act )下的福利和對小學、中學或更高教育的援助。

．就業(yè)培訓計劃。

．實物援助，以社區(qū)為基礎的服務或援助計劃（如粥糧、危機諮詢(crisis counseling)和援助、短期住房)。

．貧困家庭臨時援助下的非現(xiàn)金福利，如資助的托兒補貼或運輸補貼。

．獲得的現(xiàn)金支付，如社會保障福利第二類（Title II Social Security benefits），

．政府養(yǎng)老金和退伍軍人福利等不屬于公眾負擔。

．失業(yè)補償。

盡管白宮行政部門已經(jīng)起草了執(zhí)行令的草案，但據(jù)媒體分析，特朗普在演講中的言論表明他希望的是國會把這一計劃編進法律。

在提出這些政策性意見時，白宮也引用了移民研究中心（Center for Immigration Studies）的一份2015年的報告。根據(jù)該報告的數(shù)據(jù)，有51％的移民家庭正在使用某種形式的公共援助，而非移民家庭則為30％。

特朗普的移民縮緊政策當然不僅僅表現(xiàn)在這一還未通過的提案上，6月26日，美國最高法院恢復了白宮提出的旅行禁令的大部分內(nèi)容，還承諾到10月份開庭的時候再聽取雙方辯論，也可以視為是特朗普政府關于移民政策方面的巨大勝利。

前有改革H1-B外籍員工政策、申請美國簽證將調(diào)查社交網(wǎng)絡并填寫調(diào)查問卷，現(xiàn)在通過了針對六個穆斯林國家的旅行禁令，緊接著對新移民獲取福利的通道也將設置關卡……看來，特朗普舉著“不允許有人進入我們國家來傷害我們”的大旗，在政策改革道路上越闖越勇，然而對于那些想要留在美國的人來說，會越挫越勇還是望而卻步，還是未知數(shù)。可以看到的是，在移民，尤其是新移民的頭上，陰云一時半會兒仍然揮之不去。